充分利用民间力量

我们实现“十五”计划需要充分利用民间的力量。实现跨世纪发展的关键在结构调整，如何实现结构调整，这与过去解决瓶颈制约，煤不够、电不够，然后大量投资解决瓶颈制约是两个概念，性质也不一样。现在产业结构调整是要使产业结构升级、高度化。至于怎么样实现产业升级，就需要利用民间的力量。

在产业升级中，如何利用民间的力量，大有学问。按照现在有些做法，不是升级，而是降级，假冒伪劣、质次价低现象严重，干扰了正常的生产经营活动。无论是工业、农业都需要认真研究。政府怎样指导农业产业结构调整，是一个重要的问题。不能强行让农民种植某种作物，过去多年采取的组织经济活动的办法有些已经不行了，需要改革。

工业产业结构调整光靠国家也不行，要运用民间的力量，特别要进一步深化投资体制改革。目前，民间投资可投的行业，多数供大于求，投资无热点。但是不是所有行业都是投资无热点？不是。我们国家还有一些行业不允许民间投资进入，而这些行业投资不足，需要进一步发展，因此，并不是真的投资无热点，而是行业准入的限制。需要定一个原则，加入WTO后，凡是允许外资进入的行业，也就应该允许民间资本进入。只要有这一条就行，否则不利于充分发挥民间力量。

发展经济要利用民间力量，但并不是什么事情都能利用民间力量，很多方面还需要政府支持。我国民航业发展与航空制造业之间的矛盾就是一个例证。这几年，我国民航业发展非常迅速，飞机增加很快，上千架飞机，基本上都是从国外租赁的。民航业的发展并没有带来我国航空制造业的发展。我们“运十”飞机研制出来了，但国内航空公司买得很少，这当中固然有价格、利润等因素影响，但还有金融服务跟不上、设备租赁业务发展不力的问题。因此，不能单纯讲发展民航业或发展航空工业，要寻找发展民航业与发展航空工业的桥梁。

美国波音公司之所以能够大量外销飞机，就是因为有金融公司。金融公司从银行取得大量贷款，然后采用租机的形式，提供给国外航空公司使用。我们目前还没有学会在生产企业与流通企业、生产者与使用者之间利用现代经营方式解决一些矛盾。在向市场经济转型中，利用新型的财政手段、金融手段也很不够。

我国“运十”等飞机销售方法单一，民航局只能买，不能租。而航空工业部门也根本承担不起租飞机的金融负担。我们应该吸收国外的经验，成立航空工业金融服务机构，促进国内航空工业的发展。除了航空工业之外，其他很多产业部门也还存在类似问题，需要用发展的办法加以解决。

总之，“十五”期间，要保持较快的增长速度，就应该更多地利用民间力量，但政府的作用也不能缺少，该发挥的还要发挥。政府要继续利用财政政策与货币政策的协调配合，来促进经济的发展。